Центр експертизи багаторівневого врядування при Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи підготував Висновок CEMG/LEX(2003)5 у відповідь на запити Уряду та Парламенту України.

Хоча документ стосується питання, винесеного на розгляд у проєкті Закону № 13150 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування» (від 3 квітня 2025 року), він не містить аналізу цього законопроєкту та не посилається на його конкретні положення.

Європейські стандарти не передбачають чітких рекомендацій «за» чи «проти» створення такої бази даних, а досвід країн Європи у цьому питанні суттєво різниться. Незважаючи на загальну тенденцію до підвищення прозорості й підзвітності діяльності та процесу ухвалення рішень органами влади усіх рівнів, включно з місцевим рівнем, і те, що впровадження такого Реєстру може вважатися частиною цієї тенденції, у Висновку наголошується: якщо Реєстр буде створено неналежним чином, він може суперечити окремим зобов’язанням, які Україна взяла на себе, ратифікувавши Європейську хартію місцевого самоврядування.

Отже, у разі ухвалення рішення про запровадження Реєстру Конгрес рекомендує українській стороні вжити таких заходів:

• Забезпечити автоматичність публікації актів у цьому Реєстрі. Якщо центральні органи влади або будь-які інші установи матимуть змогу блокувати або затримувати оприлюднення, це може розцінюватися як попередній (ex ante) нагляд і суперечити положенням Хартії.
• Зробити процес такого оприлюднення максимально простим і легким для органів місцевого самоврядування.
• Забезпечити дотримання принципу пропорційності, закріпленого у статті 8 пункту 3 Хартії: частота та глибина нагляду мають відповідати важливості інтересів, які цей нагляд покликаний захищати, а не ґрунтуватися на легкості доступу до інформації про рішення, ухвалені на місцевому рівні.

Крім того, у Висновку також рекомендується:

• У разі створення Реєстру зобов’язання публікувати рішення місцевої влади в ньому має замінити обов’язок передавати їх суб’єкту нагляду.
• Зміст і адміністрування Реєстру мають відповідати положенням Загального регламенту про захист персональних даних (GDPR).
• Особи, які здійснюватимуть нагляд, мають проходити відповідну підготовку, підвищення кваліфікації, а також перебувати під належним контролем, щоб запобігти зловживанням владними повноваженнями.